第二個是國內(nèi)回收與利用的情況?；厥辗矫?，中國的國內(nèi)回收系統(tǒng)表現(xiàn)為是多部門的一個縱向的管理。上個世紀(jì)八十年代中期以前，當(dāng)時主要以國營的物資系統(tǒng)，商業(yè)集體所有制收購系統(tǒng)組成的兩大系統(tǒng)。還有一部分是自發(fā)的一些工業(yè)企業(yè)自己組織了回收性的輔助性單位。但是不不占主流?？梢哉f回收的網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地。當(dāng)時回收行業(yè)作為特種行業(yè)進(jìn)行管理的。需要有特殊行業(yè)的許可證，需要具有一定資質(zhì)的要求。八十年代后期，原有的回收系統(tǒng)，由于所依托的上級主管部職能的轉(zhuǎn)換，部分回收企業(yè)逐步結(jié)體。加上市場的開放，大批的私營企業(yè)的涌入，運(yùn)作成本相對勃起，比較低廉，效率也更高，這些企業(yè)開始出現(xiàn)。多部門的縱向垂直管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。對廣泛開展廢舊物資回收系統(tǒng)，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，防治污染起到了積極和推動的作用。但是對回收物資的利用，作為一個體制、行業(yè)來講，多部門林立，各自獨(dú)立，既不能形成整體的規(guī)模優(yōu)勢，也形不成資源的有效利用和全面保護(hù)。這是舊體制下的特征之一。

 

　　特征之二是城市地區(qū)的回收工作所涉及的市政、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等眾多行政單位的直接或間接的管理，包括審批、監(jiān)督、檢查及回收全過程或分段式的管理，有許多行政單位建立了歸口管理公司，如環(huán)衛(wèi)的單位，市政的城管單位，都在各自分工的管轄中開展回收物資的回收，進(jìn)行回收物資的經(jīng)營。上述這種情況既存在管理職能上的交*與扯皮，不利于回收利用，節(jié)約挖潛的有效運(yùn)行。

 

　　還有一種模式是多層次進(jìn)行廢舊物資的經(jīng)營。經(jīng)審批和報(bào)廢的機(jī)器設(shè)備，基本上按三種方式進(jìn)行處理。一是由國家和省市安全處理，定點(diǎn)單位分類回收。第二種由自己的獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收利用，還有行業(yè)期間企業(yè)之間交相關(guān)企業(yè)回收利用。多層次多形式的市場承包形式，包括集體、個體、民營的合資的經(jīng)營機(jī)制，由于廢舊物資行業(yè)市場非常的薄弱，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的落后，出現(xiàn)了交易管理混亂，人員素質(zhì)偏低，相關(guān)污染嚴(yán)重等問題。十一五期間國家提出要提高資源的利用效率，建立節(jié)約型社會，社會友好型社會，全國各地全部行動起來，把節(jié)約資源循環(huán)利用起來，緩解新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立一批再生資源回收利用的示范園區(qū)，起到帶動的作用。目前國家有關(guān)部委已經(jīng)著手建立科學(xué)的回收體系工作。在原有的落后市場弊端之后，將迎來科學(xué)的利用回收資源的時期。

 

　　中國的回收資源利用在近幾年才也明顯的進(jìn)步，由于起步晚，起點(diǎn)低，在過去二十年的時間中基本都是低水平的。另外污染環(huán)境的事件多次被媒體反復(fù)的暴光，帶來的社會負(fù)面影響很大。經(jīng)營環(huán)境惡劣，很多企業(yè)對進(jìn)一步發(fā)展，資金投入的積極性很低，也抑制了企業(yè)的成長。由于再生資源回收方面享有一定的條件，而利用條件并不等于同等的環(huán)境，行業(yè)形象一直得不到有效的改善。這在有活力的私營企業(yè)中反映行列。由于對資源的二次回收存在浪費(fèi)，比如個體成立的回收點(diǎn)就存在以下情況，以手工勞動以桌坊式加工為主，以露天作業(yè)開放式管理為主，勞動強(qiáng)度大，缺乏基本的安全衛(wèi)生條件。以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和人的身體健康為代價(jià)，排放有害廢水、廢氣，廢酸為代價(jià)。進(jìn)行假冒偽劣和有毒有害的產(chǎn)品加工，市場交易混亂，產(chǎn)生了不良的影響。以城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)交界處為基礎(chǔ)，建立回收拆解加工點(diǎn)，給城市的環(huán)保工作帶來了很大的影響。近年來由于加大的整治力度，全社會的環(huán)境意識普遍提高，國家倡導(dǎo)環(huán)境建設(shè)鼓勵于是再生資源產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)的部分企業(yè)初步完成的原始積累。一批管理好，設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)開始規(guī)?；?jīng)營，在一些地區(qū)形成了專業(yè)園區(qū)。再生資源行業(yè)開始顯露勃勃生機(jī)。比如上海的興革鋁業(yè)，江蘇的順達(dá)鋁業(yè)等等，不僅規(guī)模大，而且環(huán)保設(shè)施先進(jìn)，市場采購和銷售穩(wěn)定，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在再生資源加工園區(qū)的建設(shè)方面，環(huán)保企業(yè)等在節(jié)約、節(jié)能降耗、提高保護(hù)等方面都做出了表率。

 

　　第三是廢料的國際采購有一種比較通行的說法。全國的廢料采購有三分之一在中國。每天在全世界各個角落都在收集廢料進(jìn)行貿(mào)易加工和處理的中國人。反映出中國本身的大規(guī)模的回收期到來前，中國對資源的需求。中國的采購區(qū)域主要集中在北美、歐洲和亞洲地區(qū)。采購的品種除了一些規(guī)定的不能進(jìn)口的品種中，主要集中在廢鋼，廢塑料、廢紙。近三年進(jìn)口塑料的幅度較大，超過了20%。